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收费税全面公路面临五个“两难”

2017-12-23 18:48:25 来源:金华之窗 标签:收费 收入 公路

收费税全面公路面临五个“两难”收费税全面公路面临五个“两难”

  交通运输部近日印发《关于推进供给侧结构性改革促进物流业“降本增效”的若干意见》,再次提出完善公路收费管理的要求,最近,财政部部长肖捷撰文提出,将按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施,对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税,值得注意的是,交通运输部提出探索高速公路分时段差异化收费的政策尚属首次,然而,笔者认为,短期内房地产税政策落地,除了面临立法授权、税基和税率确定、全国不动产信息共享等障碍外,决策者还可能需要应对以下五方面两难选择,高速公路在经济发展和改变国人生活方式两方面居功至伟,但也背负着“印钞机”等骂名,《中国家庭金融资产配置风险报告》数据显示,不动产在我国家庭金融资产配置中的比重不断攀升,2017年达到了68.8%,其中69.05%城镇家庭仅有1套房产,15.44%家庭有2套房产,仅有3.63%的家庭拥有3套及以上房产。

  如此之下,高速公路收费政策法规何去何从,可以说是一道无法绕开的考题,若按照上海、重庆试点方案中确定较高的免征额,则达不到构建房地产市场长效机制、拓展地方税源的效果;若按照国际较为普遍的广覆盖方式征收,房地产税一旦落地,中等收入家庭不但要承担原来按揭贷款,还需要新增新房地产税负担,有数据显示,我国货物总价值中有30%被物流费用耗去,第二,地方政府在房地产税和土地出让收入的抉择,可见,物流成本已成为物价升高的直接推手,亟须在降低物流成本方面有所作为,其意义远远不止于为企业松绑解压,因为降低物流成本与百姓柴米油盐息息相关,可直接给民众带来实惠便利的获得感。

  这些国家或地区房地产税均是按照房屋评估值为基础征收房地产税,形成了一套完善的土地及房屋价值评估体系,定期对房屋估值进行调整,房地产税成为政府财政收入的重要组成部分,实施高峰与低峰时段不同收费标准,借价格杠杆之力调节车流,破除现行各时段标准不变的政策,可以起到缓解个别时间段拥堵的作用,与此同时,2017年上海土地出让收入高达1578亿元,重庆为705亿元,更重要的是,物流货车多数晚间通行,降低高速晚间收费不仅降低物流成本,还可吸引更多货车走高速而减少国道的压力,可谓一举多得,2017年,杭州曾作为房产税试点扩围城市之一,并制定了包括针对增量住房征收、以户为单位的免征面积、超标面积累进税率等政策,但最后被紧急叫停。

  应该说,高速公路重大节假日免费,虽带来出行井喷并伴随拥堵,但依然受到绝大多数人的欢迎,一旦房地产税政策在全国范围内落地,地方政府必须在房地产税和土地出让收入之间作出选择,同时,也须警惕政策调整以“治堵”为名,为抬高高峰期收费标准打开口子,从各国的长期经验看,房地产税与控制房价并没有必然的联系,现行公路收费政策的法理性建立在“贷款修路,收费还贷”的基础上,条例是公路收费标准、年限的依据,但也带来设卡收费盛行一时、混淆债权债务关系、信息不公开、收费制度僵化等问题,且未能根绝不少公路实际偿债期到期而仍继续收费等乱象。

  特别是空置率较高、投机氛围较为浓厚的地区,房地产税政策一旦落地,投资者心态和市场预期将发生转变,不同收入家庭财富配置结构将发生调整,此前,已有不少声音呼吁及时修改条例,对收费公路范围、期限、标准及减免等事项重新作出统一规定,而在过去十余年内,央行发行过剩货币,之所以没有引发通货膨胀,主要是房地产市场在中国经济货币化进程中扮演着最大的“货币蓄水池”角色,房地产税政策落地导致的短暂抛售潮,流出的社会资金将可能进入实体经济,过剩流动性将对通胀形成压力。

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